此外，还修订和出台29项排放标准，发布9项治霾技术指南，和31个省区市签订了相关责任书。

调查结果同时反映出，湿地生物多样性有所减退、超过一半的鸟类种群数量明显减少。要将湿地保护管理工作纳入当地经济社会发展评价体系，将湿地指标纳入地方领导干部政绩考核范围

不言而喻，划定生态红线，并落实好这条红线，绝对不是孤立的，必须有相应的制度、办法、措施和工作紧紧跟上。作为自然生态系统保护管理的主要部门，国家林业局在刚刚制订出台的《推进生态文明建设规划纲要》中划定了湿地保护红线，根据这次全国湿地资源调查的初步结果，结合我国国情，经过专家论证，我们划定的湿地保护红线是到2020年，中国湿地面积不少于8亿亩。张永利表示，划定这条红线就是遏制我国湿地资源面积减少，功能退化趋势的一个迫切需要，也是推进生态文明、建设美丽中国，实现可持续发展的迫切需要。国新办今日举行新闻发布会，介绍第二次全国湿地资源调查结果等方面情况。既是建设生态文明的目标线，也是实现有序发展的保障线。

张永利指出，所谓生态红线就是保持生态安全的底线。国家林业局副局长张永利在会上介绍，根据本次全国湿地资源调查的初步结果，结合我国国情，经过专家论证，划定的湿地保护红线是到2020年，中国湿地面积不少于8亿亩。而环境污染、生态破坏，很大程度上与体制机制不健全直接相关。

这项工作我省在全国开展较早。制度核心，用简单的三句话概括就是源头严控、过程严管、后果严惩。就江苏而言，生态环境仍是实现两个率先目标最突出的短板之一。四是完善资源环境使用的经济政策。

我们的政策导向非常明确，不仅要把江苏生态家底兜住，还要发挥生态红线在优化产业布局、推动结构调整中的纠偏和扶正作用。陈蒙蒙坦言，长期以来，我国一直高度重视资源节约和生态环境保护工作，也为此付出了不懈努力，但我们面临的资源和生态环境形势仍然十分严峻，主要表现为国土空间过度开发、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等。

随着经济的快速发展，每10年下降一个等级。十八届三中全会提出必须建立系统完整的生态文明制度体系。什么叫任期考核？通俗地讲，就是你在任期内，环境有没有恶化，或者有没有达到国家要求的改善目标，也就是环境的接力棒有没有交好，必须有考核、有审计，并作为提拔任用的一个硬杠杠。三是建立完善领导干部的资源使用和环境保护责任制。

此外，虽然江苏在大气污染治理上下了很大的功夫，但根据国家空气质量新标准，全省达标率也就60%左右，PM2.5普遍超标，污染防治任务相当艰巨。特定的制度决定了特定的生产组织方式，也就产生了特定的环境影响。陈蒙蒙解释说，人们常常把十一届三中全会与十八届三中全会相提并论。从制度体系入手，无疑抓准了问题的关键。

近年来，大规模、多频次的雾霾污染，大家都有切身感受省委《意见》则明确提出，要把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道，以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护，以体制创新推进全国生态文明示范区建设。

省环保部门曾对江苏30年的水环境监测数据做过一个大跨度的统计分析。近年来，大规模、多频次的雾霾污染，大家都有切身感受。

进入新世纪，随着城镇污水处理厂的大规模建设，工业和生活污水大量处理，水环境质量有所好转，但Ⅰ-Ⅲ类水域面积仅40%左右。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。此外，虽然江苏在大气污染治理上下了很大的功夫，但根据国家空气质量新标准，全省达标率也就60%左右，PM2.5普遍超标，污染防治任务相当艰巨。持续多日、绵延多地的雾霾天，再次敲响了环境问题的警钟。结合江苏实际，省环保厅厅长陈蒙蒙表示，资源环境问题已成为江苏省发展的最大制约。而环境污染、生态破坏，很大程度上与体制机制不健全直接相关。

如果经济搞上去，但生态环境遭到严重破坏，群众健康都得不到保障，那么发展的成就就要大打折扣。从制度体系入手，无疑抓准了问题的关键。

但与此同时，我们也应清醒地看到，原有的发展模式拼的是资源和环境，导致了中国环境急剧恶化。什么叫终身追究？简单地举个例子，就是你在这个地方当市长，引进一个污染项目，最后造成严重污染，引发严重后果，就算你提拔了或换位置了，也要追究责任。

制度核心，用简单的三句话概括就是源头严控、过程严管、后果严惩。特定的制度产生特定的环境影响严峻的资源和生态环境问题因何而来？有自然的、历史的原因，但更多的是近几十年快速发展和大规模开发带来的，而相关制度不合理、不健全则是更深层次原因。

特定的制度决定了特定的生产组织方式，也就产生了特定的环境影响。建设生态文明，是关系每个人的切身利益、关乎民族未来的长远大计。确实，正是十一届三中全会的改革开放决议，使中国的经济发展发生了翻天覆地的变化。五项生态制度将有重大突破陈蒙蒙认为，《决定》和《意见》将带来五项生态文明制度建设的重大突破。

我们省的贯彻意见还加了一条，就是建立领导干部任期环境质量考核制度。《决定》把深化生态文明体制改革摆在了十分突出的位置，强调建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

简单地讲，就是完善资源有偿、生态补偿、损害赔偿的三偿机制，做到使用资源要有偿，作出贡献要补偿，损害生态要赔偿。陈蒙蒙解释说，人们常常把十一届三中全会与十八届三中全会相提并论。

一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。五是改革生态环境保护管理体制。

总的思路是，国家代表全民对水流、森林、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，然后按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有的自然资源资产所有权，统一行使所有国土空间用途管制职责。生态环境是两个率先突出短板生态是生存之基，环境是发展之本。二是划定生态保护红线。这项工作我省在全国开展较早。

今年已出台《江苏省生态红线区域保护规划》，并配套制定了生态补偿和分类监管考核办法。补偿工作明年起步，省级财政初步匡算了9.8个亿，通过转移支付的办法，对生态红线区域给予补偿。

生态文明观的提出，源于现行制度下所产生的生态环境危机。四是完善资源环境使用的经济政策。

陈蒙蒙坦言，长期以来，我国一直高度重视资源节约和生态环境保护工作，也为此付出了不懈努力，但我们面临的资源和生态环境形势仍然十分严峻，主要表现为国土空间过度开发、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等。就江苏而言，生态环境仍是实现两个率先目标最突出的短板之一。

(责任编辑：鄂尔多斯市)